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专车纳入监管几无悬念 顺风车或不受限

核心提示:11月9日,今天是新一轮出租车改革方案意见反馈的截止日期。过去的一个月,诸如“专车是否该作为新业态纳入监管”、“网约车车辆条件和标准”等多项改革意见引发社会讨论。

11月9日,今天是新一轮出租车改革方案意见反馈的截止日期。过去的一个月,诸如“专车是否该作为新业态纳入监管”、“网约车车辆条件和标准”等多项改革意见引发社会讨论。

十方面问题意见集中

10月10日,交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,进行为期一个月的公开征求意见。

截止10月26日,根据交通运输部公布的数据显示,出租汽车改革相关意见主要体现在十个方面,涉及传统出租车改革、专车标准、燃油补贴、驾驶员权益等。其中“专车是否该作为新业态纳入监管”、“网约车车辆条件和标准”两个问题最受关注,反馈数量占到总意见的36.6%。

其中,七成以上的意见认为,从保障运营安全和新老业态公平竞争考虑,应当规定网约车驾驶员满足有关条件并取得从业资格证,门槛应高于传统行业,如无犯罪、无酒驾、无吸毒、无参加邪教组织记录等;也有人提出,网约车属于竞争性领域,驾驶员只需取得驾驶证,不应当设置从业资格条件。“专车”驾驶员大都为兼职,实行从业资格会挡住一大批人,减少就业机会将导致一些人失业加剧社会矛盾等。

对于涉及业态管理问题,大多数意见认为,目前私家车利用互联网从事所谓的“专车”服务就是非法运营,应当严厉打击。目前“专车”平台非法经营、不承担责任和风险、扰乱市场,应当立即关闭平台,取缔“专车”;也有意见认为,私家车从事运营符合共享经济潮流,有利于提高资源使用率,有利于促进就业,应允许私家车不改变车辆性质从事经营。

专家:专车应纳入行业管理

在意见征集即将结束之际,11月7日上午,交通运输部再次就出租车改革召开专家座谈会,与会专家包括交通、规划、金融、法律、知识产权等各个领域。

业内普遍认为,专家们都认为专车与传统出租车在本质上是相同的,觉得政府有必要及时对这种新业态实施监管,而且均认为专车从事的是出租车运营服务,车辆和驾驶员必须具有相应资质。

对于“专车”等新业态的定义,暨南大学行政法学专业教授刘文静表示,“专车”提供的仍然是运输服务,跟传统出租汽车相比,只是叫车方式有了区别,“不管你通过互联网还是通过电话还是招手打到的车,最终提供的都是运输服务。”

“无论是以前的马车,还是后来的出租汽车、网约车也好,提供的核心服务没有改变,就是个性化的出行服务,只是乘车形式、交易方式会有变化,但是绝对改变不了出租服务的本质。”深圳大学运输经济专业教授韩彪表示。

专车纳入监管大势已定?

虽然多家专车企业表达了不同纳入监管的诉求,但似乎作用并不明显。

根据滴滴出行提出的公开意见显示,如果要求网约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证,可能使大部分兼职司机和车辆退出,让百姓重新面临打车难的问题。

而易到用车联合创始人、高级副总裁杨芸也认为,要求私家车辆改为营运车对易到用车平台有一定的影响。“从更长远的分享经济的角度来看,放开限制能够更容易实现汽车资源共享”

似乎从种种迹象来看,专车纳入监管似乎已成行业大趋势。有业内专家指出,在此次会议上,尽管各方意见不完全相同,甚至可以说争议依然存在,但是从交通运输部的态度上可以看出,专车纳入监管已是势在必行。

国家发展改革委综合运输研究所主任程世东现场也指出,判断是否营运是对运输服务行为评价的,而不是评价提供服务的主体,驾驶员不管是专职还是兼职,其提供的运输服务都是以盈利为目的的,那就应该是营运性质的,因此作为服务相关的要素——车辆、驾驶员等就应该纳入行业的管理。”

不过,在谈及小客车合乘问题的意见时,有超过八成意见认为,顺风车(拼车、合乘)方便了出行,减少了车辆上路,有利于缓解交通拥堵,符合节能减排、低碳交通的发展方向,政府应对此予以积极支持和鼓励。

有业内人士也强调,本次改革明确为小客车合乘正名。“私人小客车顺路拼车的分享模式,我们定义为合乘,它不以盈利为目的,不属于运营范畴。”本次征求意见的管理办法,调整的范围是营运性质、以盈利为目的网络预约出租汽车,对于不以盈利为目的的“顺风车”合乘不在管理办法调整的范畴之内。(据中国新闻网、北京商报报道)

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